在县国土空间规划委员会2025年第一次会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、充分认识国土空间规划在县域发展中的重要战略意义

　　（一）国土空间规划是践行生态优先理念的必然要求

　　（二）国土空间规划是推动县域经济高质量发展的重要支撑

　　（三）国土空间规划是提升城乡品质和民生福祉的关键举措

　　二、准确把握国土空间规划编制和实施的核心关键要求

　　（一）坚持战略引领，统筹做好三大空间布局

　　一是统筹生态保护空间，筑牢绿色发展根基

　　二是统筹农业发展空间，保障粮食安全和特色农业发展

　　三是统筹城镇建设空间，构建疏密有致、集约高效的城镇格局

　　（二）坚持问题导向，精准解决规划编制中的突出问题

　　一是解决城乡发展不均衡问题

　　二是解决产业空间布局分散问题

　　三是解决历史文化保护与开发不足问题

　　（三）坚持科学论证，不断优化规划设计方案

　　一是注重与上位规划的衔接

　　二是注重与自然地理条件相适应

　　三是注重与群众需求相契合

　　三、全面落实国土空间规划实施的责任担当和保障措施

　　（一）强化责任意识，压实各方工作责任

　　一是强化规划委员会统筹协调作用

　　二是压实部门监管责任

　　三是落实乡镇属地责任

　　（二）强化法治思维，严格规划审批和监管

　　一是严格规划审批程序

　　二是加强规划实施监管

　　三是维护规划的严肃性和权威性

　　（三）强化要素保障，确保规划顺利实施

　　一是强化资金保障

　　二是强化人才保障

　　三是强化舆论保障

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　　在县国土空间规划委员会2025年第一次会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开XX县国土空间规划委员会2025年第一次会议，主要任务是研究审议有关规划和项目设计方案，对全县国土空间规划编制和实施工作进行再部署、再推进。刚才，各项目规划设计单位详细汇报了方案内容，与会人员围绕空间布局、建筑设计、功能定位等方面提出了许多有针对性的意见建议，达到了集思广益、凝聚共识的目的。下面，结合当前工作实际，我讲三个方面的意见。

　　一、充分认识国土空间规划在县域发展中的重要战略意义

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。对于XX县而言，科学编制和实施国土空间规划，是统筹生态保护与经济发展、优化城乡空间布局、促进高质量发展的重要抓手，具有极其重要的现实意义和长远意义。

　　（一）国土空间规划是践行生态优先理念的必然要求

　　XX县地处XX山生态保护区核心区域，生态地位极其重要。近年来，我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终把生态保护作为首要任务，累计投入生态修复资金12亿元，实施XX山生态保护与综合治理项目23个，草原植被覆盖率提高到52%，森林覆盖率达到18.7%，生态环境持续向好。但随着县域经济社会的发展，生态保护与资源开发、产业布局的矛盾依然存在，部分区域仍面临着过度开

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　　，统筹安排城乡公共服务设施、基础设施和产业布局，推动公共资源向农村地区、薄弱环节倾斜，能够有效缩小城乡差距，提升城乡整体品质。在本次审议的县城新区规划方案中，我们规划新建中小学2所、医院1所、文化体育场馆3处，同时配套建设社区公园、养老设施等，建成后将极大改善县城居民的生活条件。

　　二、准确把握国土空间规划编制和实施的核心关键要求

　　国土空间规划是一项系统性、专业性很强的工作，必须坚持科学规划、精准施策，突出战略性、科学性、协调性和权威性，确保规划能够落地见效，真正成为引领县域发展的“蓝图”。

　　（一）坚持战略引领，统筹做好三大空间布局

　　一是统筹生态保护空间，筑牢绿色发展根基。严格落实生态保护红线制度，对XX山自然保护区、黑河湿地等重要生态区域实行最严格的保护，严禁在生态保护红线内开展与保护无关的开发建设活动。加强生态修复和环境治理，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，计划未来五年完成退化草原修复50万亩、荒漠化治理30万亩，不断提升生态系统质量和稳定性。二是统筹农业发展空间，保障粮食安全和特色农业发展。严格保护永久基本农田，确保全县永久基本农田保护面积不低于80万亩。结合乡村振兴战略，优化农业产业布局，重点打造高原特色畜牧业、绿色有机种植业、现代农产品加工业三大产业集群。在XX镇、XX乡等区域规划建设现代畜牧业示范园区，推动畜牧业向规模化、标准化、产业化发展；在明花乡、皇城镇等绿洲农业区，建设高标准农田10万亩，发展优质青稞、马铃薯等特色种植业，确保粮食产量稳定在15万吨以上。三是统筹城镇建设空间，构建疏密有致、集约高效的城镇格局。以县城为核心，以中心镇为重点，构建“一核三带多节点”的城镇空间结构。县城重点推进老城区更新和新区开发，完善公共服务设施和市政基础设施，提升县城综合承载能力，到2025年县城建成区面积达到15平方公里，常住人口达到8万人；在马蹄si镇、临泽镇等旅游资源丰富、产业基础较好的乡镇，打造特色小镇，培育壮大旅游度假、文化体验、商贸物流等特色产业，形成“一镇一特色”的发展格局。

　　（二）坚持问题导向，精准解决规划编制中的突出问题

　　在规划编制过程中，我们要聚焦当前存在的突出问题，坚持因地制宜、精准施策，确保规划符合XX实际。一是解决城乡发展不均衡问题。针对农村地区基础设施和公共服务滞后的问题，在规划中要加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施的投入，优先安排教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推动城乡基本公共服务均等化。比如，在乡村规划中，每个行政村至少规划建设1处综合服务中心，配套建设卫生室、文化活动中心、健身广场等设施，满足农民群众的基本生活需求。二是解决产业空间布局分散问题。针对现有产业园区规模小、布局散、配套差的问题，按照“整合、提升、转型”的思路，优化产业园区空间布局，推动同类产业向同一园区集中，形成产业集群。对现有工业园区进行扩容提质，完善道路、供水、供电、污水处理等基础设施，提高园区承载能力；在旅游景区周边合理规划旅游服务配套设施，避免重复建设和无序竞争，打造精品旅游线路和景区集群。三是解决历史文化保护与开发不足问题。XX县是多民族聚居地区，拥有丰富的民族文化和历史遗迹，如裕固族传统文化、马蹄si石窟群等。在规划中要注重历史文化遗产的保护与传承，划定历史文化街区和传统村落保护范围，制定保护规划和措施，严禁在保护范围内进行破坏性开发。同时，要合理利用历史文化资源，推动文化与旅游深度融合，开发特色文化旅游产品，让历史文化在保护中传承、在传承中发展。

　　（三）坚持科学论证，不断优化规划设计方案

　　规划设计方案的科学性和合理性直接关系到规划的实施效果。各规划设计单位要充分吸纳与会人员的意见建议，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步优化完善方案。一是注重与上位规划的衔接。严格遵循国家和省上的国土空间规划要求，确保我县规划在生态保护、耕地保护、城镇规模等方面与上位规划保持一致。同时，加强与“十四五”规划、“十五五”规划以及各专项规划的衔接，确保规划之间相互协调、相互支撑。二是注重与自然地理条件相适应。充分考虑XX县地形地貌、气候条件、水资源分布等自然因素，在规划布局中做到依山就势、因地制宜，避免大挖大填、破坏生态。比如，在山区乡镇规划建设中，要充分考虑地质灾害隐患，合理确定建设区域和建设规模，确保群众生命财产安全。三是注重与群众需求相契合。坚持开门编规划，广泛征求社会各界和群众的意见建议，让规划更加贴近群众生活、反映群众意愿。在住宅小区规划中，要合理配置停车位、充电桩、垃圾分类设施等，满足居民的日常生活需求；在商业街区规划中，要注重商业业态的合理布局，营造便捷、舒适的购 ……