市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治中国建设的决策部署，按照省委、省政府工作要求，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实举措、更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提供坚实法治保障。下面，我讲三个方面意见：

　　一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感

　　（一）全面总结法治政府建设新成效。近年来，全市政府系统深入践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设取得突破性进展。一是依法决策机制更加健全。在全国率先建立政府常务会议学法制度，实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖，重大行政决策合法性审查率、集体讨论决定率均达100%。出台《重大行政决策程序实施办法》，建立公众参与、专家论证、风险评估闭环机制，完成重大决策事项126项，未发生一起因决策违法引发的行政复议被纠错或行政诉讼败诉案件。二是制度规范体系日趋完善。围绕数字经济、营商环境、城市更新等重点领域出台政府规章8部、规范性文件42件，建立"立改废释"动态清理机制，废止失效文件117件，修订规范性文件23件，确保政府立法与改革发展同频共振。三是行政执法水平显著提升。全面推行行政执法"三项制度"，市本级35个执法部门、10个区县实现执法信息公示全覆盖，配备执法记录仪2800台，建成行政执法监督平台，开展"任性执法、选择性执法"专项整治，行政执法社会满意度达96.8%。四是营商环境法治化取得突破。在全国首创"一业一证"改革，20个行业实现"一证准营"，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限由240天压减至75天，不动产登记"全程网办"率达98%，市场主体总量突破150万户，法治成为营商环境的"最硬内核"。

　　（二）深刻把握法治政府建设新形势。当前，法治政府建设正处于"三个历史性交汇期"：一是处于贯彻党的二十大精神的开局之年，二十大报告专章部署"坚持全面依法治国，推进法治中国建设"，对法治政府建设提出更高要求；二是处于落实"十四五"规划的关键之年，省、市"十四五"规划明确"基本建成法治政府"的阶段目标；三是处于服务构建新发展格局的攻坚之年，需要法治政府更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。同时，我们面临"三个深刻变化"：从发展阶段看，我市GDP突破1.5万亿元，人均GDP超过2万美元，经济社会发展对法治的需求从"有没有"向"好不好"转变；从改革任务看，要素市场化配置、数字化转型、基层治理等重点领域改革进入深水区，迫切需要法治破解体制机制障碍；从群众期待看，12345热线数据显示，涉法诉求年均增长32%，群众对公平正义的期待更加迫切。

　　（三）清醒认识法治政府建设新挑战。对标中央要求、群众期盼和发展需要，我们工作中还存在"三个不相适应"：一是依法行政能力与治理现代化要求不相适应。部分干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，"新官不理旧账"、政策"翻烧饼"等现象仍有发生，去年因政府违约引发的行政诉讼案件同比增长15%。二是制度执行效能与改革攻坚任务不相适应。重大行政决策程序执行存在"重形式、轻实质"现象，公平竞争审查制度落实不到位，某区在招商引资中擅自设定准入门槛被国家通报。三是执法规范化水平与群众法治需求不相适应。基层执法"人情执法""选择性执法"问题突出，某镇综合执法队因程序违法被判败诉，暴露出执法培训、监督、保障体系存在短板。这些问题警示我们，法治政府建设永远在路上，必须以"归零心态"再出发。