就业是最大的民生，是每个劳动者赖以生存的基础。作为一个有220多万劳动适龄人口的西部城市，就业工作历来是市委、市政府抓民生的重中之重。近年来，我们始终坚持把就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，千方百计稳定就业，全方位促进就业增长。面对当前复杂的就业形势，我们必须认真贯彻十八届三中全会《决定》“健全促进就业创业体制机制”的新要求，积极稳妥地推进就业领域改革，持续实现高质量的就业，打造中国西部最具创业活力的创业型城市。
一、认清就业形势，自觉在经济社会发展大局中思考和谋划。一个城市民生大厦的基础是就业。这些年，我们围绕打造就业创业品牌，制定出台了免费技能培训、大学生见习补贴、校园招聘补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等一整套惠及民生的政策措施，连续举办了创业博览会、人才洽谈会、创业论坛、技能大赛、创业大赛等一系列服务发展的大型活动，推动大创业，带动大就业。全市每年城镇新增就业5万人以上，劳动力转移就业稳定在100万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。就业服务大力发展，建立了市县镇村四级社会公共服务平台。创业基地和创业孵化基地初具规模，建成创业孵化基地11个、创业基地87个，入驻创业者11280人（户），带动就业4.07万人；创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，累计发放小额担保贷款43.27亿元，扶持创业4.5万人，带动就业23万人。新创办私营企业和个体工商户逐年大幅度增加，创业带动就业人数倍增效应初步显现。但是，随着经济结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战。一方面，劳动力供求总量矛盾将长期存在。另一方面，就业结构性矛盾更加突出。劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。解决劳动力供求矛盾，主要是……
